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南京实行学前一年免费教育,值得借鉴推广


来源:中国校园文化建设网 文章作者:熊丙奇 点击数:

 

  近日,南京市委、市政府出台从学前教育到成人教育的一揽子改革计划与发展目标,其中包括实行学前一年免费教育,幼儿助学券政策可能会调整为针对困难家庭的补偿性政策。(中国教育报11月9日)

  南京实行学前一年免费教育,值得其他省市借鉴推广。在笔者看来,这是保障学前资源,弥补学前教育“短板”、解决“入园难、入园贵”的重要措施。

  我国于2010年年底,针对学前资源严重短缺的情况,由国务院发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》,该意见要求全国各省(区、市)政府统筹规划,分解年度任务,落实经费,以县为单位编制,实施学前教育三年行动计划。客观而言,过去三年中,各地对学前教育的投入有所增加,但为期三年的行动计划快结束之际,调查显示,各地“入园难”依旧。根据2012年全国教育事业发展统计公报,我国2012年学前教育毛入园率达到64.5%,仅比2011年提高2.2个百分点。

  何以如此?这与没有将一年学前学年教育纳入义务教育有关。早在2010年,笔者就曾建议,应将一年学前教育纳入义务教育,此举有以下好处,其一,确保各地政府必须履行学前教育投入责任,没有明确的投入目标,很难督促各地真正重视学前教育;其二,以目前国家发展学前教育的政策看,增加的投入,与保障一年义务学前教育的费用差不多;其三,处理好公办幼儿园与私立幼儿园的关系,根据义务教育规定,就读私立幼儿园的幼儿,也可享受同样的教育补贴。很多教育人士也提出过类似建议,但并没有被政府部门采纳。

  政府部门为何不将一年学前教育纳入义务教育,其中一个理由是,我国《义务教育法》规定九年义务教育,延长义务教育年限,必须修法,否则就会因义务教育的强制性、义务性,而出现法律纠缠——家长必须送适龄儿童接受一年学前教育,否则就违法。这确实有一定道理,可是,如果重视学前教育,是可以在《义务教育法》尚未修订情况下,找到可行的办法的,这就是实行一年学前免费教育。事实上,我国近年来已有不少地区通过实行三年免费高中教育,将免费教育延长到12年,还有的地方把三年学前教育也纳入免费范畴,实行15年免费教育,这既让老百姓得到免费的实惠,也绕过了“义务”概念之争。

  如果说以前一些县、镇延长免费教育年限,一些大中城市,还可以藉口称这些地方太小,没有代表性,难么,南京作为一个省会城市,可以实行一年免费学前教育,其他省市没有理由做不到。其实,南京在两年前,就在学前教育普惠幼儿园的建设上,走在全国前列——2011年9月新学期开始,南京对包括流动人口子女在内的南京市17万适龄幼儿,按照每人每年2000元标准享受政府发放的“幼儿助学券”。而据测算,南京一般园的保育教育费标准为每生每月220元,因此,200元的助学券能够基本免除幼儿基本教育费用。

  记得当时很多人对“幼儿助学券”政策并不看好,还有地方教育部门官员在回应公众呼声时称,这不适合中国国情、当地市情,很显然,这不是“国情”、“市情”的问题,而是政府部门有无决心做的问题。

  笔者曾进行过测算,就是将一年学前教育纳入义务教育,全国约需新增投入325亿,而根据财政部的数据,2012年全年教育支出21165亿元,比2011年增加4667亿元,也就是说,我国只需拿出新增教育支出经费的零头、约7%,就可实现将一年学前教育纳入义务教育的目标。可为何不这么做呢?


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